经过几个月的征战，江南大部平定，不过，北平军并没有就此班师，因为真正难平定的不是湖广江西地区，而是云贵高原地区，这一带山高林密，少数民族聚居，最是桀骜难驯。［八〔（?一中文（
由于天气变冷，北平军也只是集兵于云贵高原四周各个州县，等到开春天暖之后才大举动兵。除了大军压境之外，平南司令部也派出很多使臣，深入各个部族去劝降。
其实，一千多年来，很多中央朝廷对西南地区都是鞭长莫及，少数民族多是自治的。自元朝始，中央朝廷就封少数民族部族领为土司，有宣慰使、宣抚使、安抚使三种武官职务，职位可以世袭，但是袭官需要获得朝廷的批准，这也算是一种因俗而治的手段。
明朝建立之后，依旧设土司，只是增加了土知府、土知州、土知县三种文官职务。凡土司之官九级，自从三（从三品）之袭替，胥从其俗。附寨之官，自都督至镇抚，凡十四等，皆以诰敕辨其伪冒。
对内，土司拥有维持其作为部族领的统治权利，对朝廷承担一定的赋役、并按照朝廷的征令提供军队。现在明朝亡了，如何处置这些土司官，就成了大华民国最迫切要解决的问题，因为一个处置不当，就会引起大规模的民族叛乱。
而按照大华民国宪法，是不允许有世袭官出现的，连大总统都要选举，少数民族地区也不能破这个成例，不过如果强行要那些世袭土司交出世治其所的治民权、世统其兵的军事权和世入其流的司法权，这无异于逼反他们。
所以说，土司官的问题十分棘手，正月十五日召开的议会上，这个问题就成了最重要议题之一，仅次于江南开四年计划。
其实，第一个经济开计划，都应该是五年的，与总统的任期相等，不过江南刚刚平定，而万磊的任期已经过了一年，还有四年的任期，自然就改成了四年计划。
按照万磊提交给议会的计划草案，与江北各省的展计划并无多少区别，只是将各省进行经济区域划分，其中湖南和江西等沿江地区依旧以展农耕为主，而福建以展造船业为主，广东以展手工业为主，而广西则以展农业为主。
当然，这只是大则的划分，按照经济展计划，政府会拔出专款六百万银元，用以扶植一些重点项目，比如说江西景德镇的造瓷业，福建福州的造船厂，浙江松江府的棉纺丝织，南直隶的钢铁厂，湖南的水稻研究，广东珠三角地区的整体开和广西的蔗糖业展。
除了经济区域划分和重点扶植之外，还计划修筑由武昌到南海的铁路干线，与开封到汉口支线并联，形成一条贯通北平与南海地区的北南干线，贯通北平，河南，湖北湖南广东等省。